Apulaisoikeuskansleri:

Viranomaisen ei pidä arvioida hakemuksen tarkoituksenmukaisuutta

SH, 18.11.2008

Sisäasiainministeriön paikallisille poliisiviranomaisille antamat ohjeet EY-oleskelulupahakemusten käsittelyyn ovat olleet riittämättömät, toteaa apulaisoikeuskansleri Mikko Puumalainen.

Oikeuskanslerille tehdyssä kantelussa arvosteltiin viranomaisten menettelyä EY-oleskeluluvan hakemisessa.

Hyvinkään kihlakunnan poliisilaitos ei ollut keväällä 2006 ottanut kantelijan EY-oleskelulupahakemusta vastaan. Poliisilaitoksella oli menetelty sisäasiainministeriön antaman ohjeistuksen mukaisesti.

Tapahtuma-aikana EY-oleskelulupaa koskeva ulkomaalaislain muutos ei ollut vielä voimassa, sillä asiaa koskevaa direktiiviä ei ollut saatettu osaksi Suomen lainsäädäntöä, vaikka EU:n asettama määräaika oli umpeutunut.

Poliisilaitoksessa koettiin virheelliseksi menettelyksi se, että hakemus olisi otettu vastaan, siitä olisi peritty käsittelymaksu ja tämän jälkeen asia olisi jätetty tutkimatta, sillä haettua lupaa ei voinut vielä saada Suomessa.

Siirtomenettelyä puolestaan ei pidetty poliisilaitoksella mahdollisena, koska voimassa olleessa ulkomaalaislaissa ei ollut säännöstä hakemuksen käsittelyyn toimivaltaisesta viranomaisesta. Näin ollen hakemusasiakirjat palautettiin hakijalle.

Sisäasianministeriö toimitti asiakirjat Ulkomaalaisvirastolle

Tämän jälkeen kantelija toimitti hakemuksensa sisäasiainministeriöön. Hakija kertoi hakemuksensa saatekirjeessä, että poliisilaitos ei ollut ottanut hänen hakemustaan vastaan ja siksi hän jätti sen ministeriöön.

Sisäasiainministeriö arvioi, ettei pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen asemaa koskevalla direktiivillä olisi välitöntä oikeusvaikutusta eli ettei yksittäinen henkilö voisi suoraan vedota direktiivissä määriteltyyn oikeuteen. Oikeusministeriön eurooppaoikeuden yksikkö oli kuitenkin toimittanut sisäasiainministeriön pyynnöstä asiasta lausunnon, jossa todettiin tällaisen oikeuden syntyvän.

Ministeriö siirsi asian Ulkomaalaisvirastolle, josta asiakirjat palautettiin hakijalle ja ilmoitettiin, että mikäli hakija haluaa laittaa oleskelulupahakemuksen vireille, tulee se jättää poliisilaitokselle.

Viranomaisen pitää ottaa hakemus vastaan

Apulaisoikeuskansleri Puumalaisen mukaan hyvän hallinnon mukaisena viranomaismenettelynä ei voida pitää sitä, että hakijan vaatiessa asiansa käsittelyä hänen hakemustaan ei oteta vastaan, vaan se palautetaan ilman minkäänlaista kirjallista tai suullista päätöstä.

Puumalaisen mielestä viranomaisen tehtävänä ei myöskään ole arvioida hakemuksen vireillepanon tarkoituksenmukaisuutta. Asiaa käsitelleiden viranomaisten käsityksen mukaan hakemukselle ei ollut laillista perustetta kansallisten asiaa koskevien säännösten puuttuessa.

Kerro kaverille

Kotimaa

Tulosta